在市委市政府的坚强领导下，市人防办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大及系列全会和中央全面依法治国工作会议、省委十四届六次全会、市委十二届八次全会精神，坚持以“八八战略”为统领，以“最多跑一次”改革为牵引，紧紧围绕市委“干好一一六、当好排头兵”，把法治体系建设作为城市治理的骨干工程的决策部署，强化人防法规制度的建设和执行，坚持推进科学立法、严格执法，经过持续不断努力，杭州人防法治建设再上新的台阶，为推进杭州城市治理现代化提供了人防法治保障。

一、2020年度推进法治政府建设（依法行政）的主要举措和成效

（一）加强人防法治建设领导。市人防办党组高度重视法治政府建设，加强对人防部门法治政府建设的统筹协调，各级组织发挥好人防法治政府建设牵头引领作用。在强化组织领导上，将人防法治政府建设纳入党组重要议事内容，结合学习贯彻习近平总书记在浙江调研时的重要讲话、党的十九届五中全会、中央全面依法治国工作会议精神等，先后开展人防立法研究、重大行政决策、重要执法决定、商事制度改革、综合行政执法改革、人防行政监管、人防普法宣传教育等研究部署，落实推进全面依法治国的基本要求，制定《杭州市人民防空办公室2020年度依法行政工作要点》。在明确责任制度上，推行依法行政责任制，发挥依法行政领导机构的协调职能，向承办行政执法工作的机关各处和承担行政执法辅助职能的直属单位下达《2020年度依法行政责任书》，细化目标责任，落实岗位责任。在坚持干部学法上，坚持党组理论中心组学法制度，进一步提升领导班子法治思维和决策能力。结合疫情防控和复工复产工作，有针对性地组织党员干部学习《传染病防治法》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规，邀请高校法学专家开展《民法典》专题培训，提高法治素养。在落实规范决策上，落实《浙江省重大行政决策程序规定》《杭州市人民政府重大行政决策程序规则》《中共杭州市人民防空办公室（杭州市民防局）党组会议议事规则》等制度，注重规范决策程序，提高决策质量。对制定发布重大行政决策目录、行政规范性文件、订立重大行政合同等，落实公众参与、合法性审查、集体讨论决定等规定程序。发挥法律顾问法律审查作用。

（二）规范人防行政执法权责。加强制度建设是推进人防法治政府建设的迫切需要，建立健全依法行政机制是提高人防行政效能的根本保证。开展立改废释工作。加强立法调研，组织对现有规章立法后评估，开展杭州人防地方性法规立法研究，完成立法草案草拟稿。组织对2015年以来行政发文进行清理，编印《杭州市人民防空办公室依法行政文件汇编（上下册）》。组织制订了《杭州市人民防空行业市场责任主体守信激励和失信惩戒实施办法（试行）》《杭州市人民防空警报设施建设管理实施细则》等规范性文件，修订《杭州市人民防空工程质量监督管理暂行办法》。完善《杭州市人民防空办公室规范性文件管理实施办法》《杭州市人民防空办公室行政处罚内部程序规定》《杭州市人防行政执法辅助人员管理办法（试行）》等制度，优化机关内控制度。推进执法手段创新。落实省、市有关要求，规范人防行政执法，推进人防“互联网+监管”系统全面应用。统合全市人防执法人员力量，设定人防行业企业库、场地场所库，将“双随机、一公开”抽查比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩。办领导牵头，全办全员随机抽选，分组开展对40家人防乙级、丙级企业双随机抽查。运用“一网受理平台”，办理人防工程丙级资质审批事项。抓好“三项制度”落实。依法公开人防行政执法主体、执法依据、执法程序、执法人员等信息。作出行政许可、行政巡查时履行主动告知义务。规范行政执法流程，完善全过程影像记录事项清单和执法行为用语指引。办法律顾问参与重大行政执法决定法治审核。组织全市行政执法人员岗位培训，全办行政工作人员100%领取浙江省行政执法证。加强人防信用监管，将行政检查、行政处罚信息关联归集到市场主体名下，提升信用监管效能。严格法定行政程序。在行政执法工作中，做到事实认定清楚，适用法律准确，做出行政许可、行政处罚的种类与幅度符合法律、法规和规章。在实施行政监管和行政许可过程中，依法告知当事人享有要求回避、陈述申辩等合法权利，以及行政复议、行政诉讼等救济途径，规范行政复议申请权告知工作。2020年度做出的行政执法行为未被有权机关指正，也未发生行政诉讼。规范执法案卷归档。行政许可和行政处罚的文书采用统一规范的格式，执法案卷按照省法制办印发的《行政许可办件、行政处罚案件和行政强制案件质量评查标准》立卷归档，行政许可案卷实现数字化归档。将行政执法案卷作为行政执法考核内容，与处室的年度考核挂钩。开展全市人防行政处罚案卷评查，不断提高行政执法案卷质量。

（三）落实人防行政执法监督。加强行政执法监督，是全面建设法治人防的重要保障，也是深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的核心内容。落实政府信息公开制度。市人防办行政权责清单全部网上公开。严格落实《政府信息公开条例》规定，制定发布《杭州市人民防空办公室关于2019年度法治政府建设情况的报告》、《杭州市人民防空办公室2019年度行政执法统计年报》，及时更新《杭州市人民防空办公室持浙江省行政执法证人员名单》。公布服务指南，接受群众监督，方便行政相对人办理业务。完善依申请信息公开办理程序。加强内部层级监督检查。贯彻落实《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》，利用防空地下室管理维护大检查时机，对各区、县（市）人防行政执法工作开展监督检查，引导区、县（市）人防办规范人防行政执法工作。健全权力内控制度，加强党风廉政的宣传教育，梳理廉政风险点清单，制定相应防范措施，规范权力运行程序，实现了行政权力运行的全程监督。推进行政处罚事项办理。就违反人防工程设计强制性标准和人防工程未经验收交付使用三起违法案件线索开展调查，依法收集证据，完善办案流程，切实将行政处罚案件办规范无争议。强化行政执法外部监督。邀请市人大、民主党派到办开展监督检查和对口联系活动，向市人大社会建设工委汇报执法监督有关问题。邀请特邀行政执法监督员对人防系统开展双随机检查随机抽选执法人员、行政执法案卷评查、规范性文件审查等执法监督活动，反映、传递社会各界对人防行政执法的意见和建议。回应人民群众关切问题。受理公民、法人和其他组织提出的有关人防工程产权、使用等信访、网站咨询、电话咨询，逐一认真落实反馈。办领导继续带队到杭州新闻广播电台（FM89）参加《民情热线》栏目直播活动，针对市民关心的杭962790市民服务平台职能、地下空间连通等问题，回答提问，开展交流。加大人防普法宣传力度。抓好“七五”普法收官。办领导带头，市人防办机关和直属单位全员对接覆盖全市各镇（街）开展人防普法宣传专场活动，全域增强群众国防观念和人防意识。完善领导干部学法用法制度，办党组和办机关、直属单位两个层面制定落实普法学习计划。

二、2020年度推进法治政府建设（依法行政）存在的不足和原因

2020年，杭州人防法治政府建设虽然取得了一定的成绩，但与学习贯彻党的十九大及系列全会精神，与当前和今后一个时期全面依法治国的11个方面的要求相比，与加快建设法治政府建设的目标相比，还存在一些需要加强和改进的方面：一是部分区、县（市）开展人防法治政府（依法行政）专题研究有待完善，对于人防工程审批和管理权限下放后，进一步提升人防法治政府建设，提升依法行政能力的紧迫性认识还有欠缺；二是人防依法行政依据法律法规及规章制度不完善，欠缺完备的制度基础，人防行政处罚事项划转综合执法后，对如何有效对接行政监管与行政处罚，加强行政执法监督，还缺少实践和研究；三是人防行政执法与法治政府建设的要求相比还有一定的距离，人防执法力量的配备与所承担的工作任务还不相适应，部分区县市从事人防行政审批和行政监管的执法人员缺，执法力量统合不够，影响制约了人防行政执法工作有效开展。对此，市、区两级人防主管部门还需要继续适应体制调整改革的形式，高度重视并采取有效措施，切实加以解决。

三、2020年度党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市人防办党组主要负责同志坚决贯彻落实中央的决策部署和规定要求，切实担负起履行推进人防部门法治政府建设第一责任人职责，以提升法治意识、规范法治行为为目标，加快人防职能改革，完善法治机制，创新法治具体举措，提升人防法治建设水平。

（一）注重发挥领导核心作用。始终坚持习近平法治思想，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，充分发挥党组在推进全市人防法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入年度工作计划，同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将杭州人防法治政府建设作为一项长期的基础性工作来抓，定期听取本部门法治建设工作情况汇报，研究解决本部门法治建设中的有关重大问题。树立依法行政鲜明导向，不断提高全办依法行政思想认识，组织办机关和直属单位学习《2018-2019年杭州市涉企行政复议十大典型案例》、《2019年法治浙江建设考评失分项整改工作任务清单》，从行政案例中培树法治意识，结合法治政府建设考评改进工作。

（二）健全完善法治建设制度。坚持全面从严治党，依法依规进行重大行政决策，充分发挥政策法规部门和法律顾问的作用。重大决策集体讨论决定前，充分征求社会公众、行业部门、区县系统、专家机构意见，落实合法性审查，重大决策会前专题学法，提高依法决策水平。严格执行《中共杭州市人民防空办公室(杭州市民防局)党组会议议事规则》《中共杭州市人民防空办公室（杭州市民防局）党组关于对党组成员和办（局）领导工作分工调整的通知》《杭州市人民防空办公室“三重一大”决策管理办法》《党组党风廉政建设主体责任和班子成员一岗双责任务分工》等制度安排，规范决策行为。

（三）注重考核依法行政能力。办党组主要负责人带头参加行政诉讼庭审旁听，牵头开展年度事中事后“双随机”检查和人防宣讲进镇（街）活动。办党组树立鲜明的用人导向，把是否具有运用法治思维和法治方式破解难题的能力，作为考察使用干部的重要依据，形成重视法治素养和法治能力的用人导向。将机关各处和直属各单位负责人履行推进人防法治建设第一责任人职责情况，纳入综合考核指标体系，加大考核力度。将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容。机关处室和直属单位负责人正确履行第一责任人职责，法治人防建设各项工作落地见效。

（四）深入推进法治宣传教育。建立理论学习中心组集体学法制度，将全面深化法治杭州、法治人防（民防）学习教育列入《2020年理论学习中心组学习计划》，落实集中学习法律法规规章课时。党组牢固树立权由法定、权依法使等基本法治理念，恪守依法行政基本要求。坚持法治与德治的有机统一，推动全市人防系统形成遵法学法守法用法的浓厚法治氛围。

四、2021年度推进人防法治政府建设的主要安排

二○二一年，杭州人防法治政府建设工作将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央全面依法治国工作会议精神，以省、市加快推进法治政府实施意见为引领，不断深化人防依法行政，健全依法决策机制，规范行政执法行为，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”贡献人防力量。

（一）统筹推进人防法治政府建设任务。认真落实2021年全市推进依法行政工作领导小组会议精神和2021年推进法治政府建设工作要点要求，抓好人防推进法治政府建设各项任务的落实。进一步履行好市人防推进依法行政领导小组的职责，统筹组织落实好人防法治宣传、人防法治建设、人防依法行政等重点任务，加强沟通协调和工作指导，发挥好引领和推动作用，为加快推进全市人防法治政府建设作出应有的贡献。

（二）进一步严格规范公正文明执法。全面落实人防行政执法责任制，充分发挥人防执法部门的关键主体作用和法治保障推动作用。加强行政执法人员资格管理，落实行政执法人员岗位培训，组织新入岗执法人员参加行政执法人员培训考试，确保全员持证上岗。针对人防行政处罚事项划转综合执法，加强人防行政处罚事项业务对接培训。开展行政执法规范化建设，在保持行政执法效能稳步提升的基础上，进一步增强行政执法的科学性、严谨性和规范性。

（三）不断完善依法行政制度体系。积极协调市政府司法局等部门，加快推动《杭州市人民防空条例》地方立法进程。认真落实行政规范性文件备案规定，进一步加大规范性文件备案审查工作力度，开展两年一度的行政规范性文件清理。进一步发挥好外聘法律顾问在重大行政决策、法规制度修订和重要法律事务中的职能作用。

（四）扎实推进行政执法改革。按照“网外无执法”的要求，依托掌上执法系统及时开展执法检查等工作，定期统计分析，不断提高行政执法效能。深入推进“放管服”改革工作，做好权力清单、责任清单的梳理和动态调整，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，杜绝法外设定权力。完善行政审批事项网上办理制度，确保“应上尽上”落实“不见面”审批制度，事项基本流程、申请材料、办理时限采取标准化指引操作。

（五）加大行政监管力度。增强为民服务意识，扎实履行行政职能，努力化解矛盾纠纷。坚持底线思维，加大行政监管力度，严肃查处各类人防违法行为。通过深入推进行政监管和行政处罚工作，起到宣传警示的良好效果。充分发挥考核评价在推进依法行政工作中的督促引导作用。严格落实人防行政执法“三项制度”，加强全市人防系统行政执法信息公示，规范行政执法记录，充分发挥法治审核作用。

（六）深入推进法治宣传教育。加强普法责任制考核，推动法治宣传教育工作效果纳入政府综治考核。抓好“八五”普法开篇。开展“12·4”国家宪法日活动。落实青少年人防法治教育内容要求，将人防法制课列为党校、行政学院、社会主义学院必修课。完善行政执法人员以案释法制度。