2020年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻党的十九大和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，根据《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市2020年法治政府建设工作要点的通知》要求，努力提高依法行政水平，着力营造一流的创新创业环境，为创新驱动发展提供法治保障，现将有关情况汇报如下：
一、2020年主要工作举措和成效
（一）履行推进法治建设第一责任人职责
局党政主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，认真贯彻落实《浙江省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，加强法治政府建设组织领导，将法治建设与科技创新同部署、同推动、同落实，提高创新治理能力。一是制定依法行政工作计划。4月，印发《杭州市科学技术局2020年依法行政工作计划》，对局法治政府建设年度重点工作进行具体部署和任务分解，全面推进我局依法行政工作顺利开展。二是党组专题部署。局党组专题召开法治政府建设部署会，讨论决定《杭州市科学技术局2020年度重大行政决策事项目录》《杭州市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》等重大事项。三是加强业务学习。学习宣传党的十九届四中、五中全会精神，领会贯彻习近平总书记在浙江工作期间关于法治建设的重要论述，集中学习宪法法律、党内法规、科技专项法律法规。局理论学习中心组全年学法5次，进一步提升站位、深化学习、强化担当。四是落实法治政府建设报告制度。向市委、市政府、省科技厅报告2019年法治政府建设情况，同时抄送市委依法治市办，并在官网上予以公开。
（二）坚持政府职能依法全面履行
1.完善创新政策体系。一是加强政策供给。起草制定市政府文件《杭州市人民政府关于完善科技体制机制健全科技服务体系的若干意见》，编制《杭州市“十四五”科技发展规划》，注重顶层谋划。第一时间实施全力支持企业加强科技创新防疫情促发展的9项举措。其中，立项49项疫情防控专项，在患者治疗和防控检测取得良好效果，提前下达市本级科技专项资金14.7亿元，及时创设“应急保”“杭信贷”“10亿元复工复产专项”等科技金融产品，帮助企业纾困解难，支持企业复工复产。二是加强规范性文件管理。围绕创新主体培育、科技成果转化、双创载体建设等共出台9项创新政策，全部完成规范性文件的审查备案工作。对2020年10月31日前制定的文件进行清理，废止文件11件，失效文件3件。
2.严格行政执法行为。我局现有行政许可事项1项、行政处罚事项1项、行政检查事项3项。一是印发《杭州市科学技术局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法》，用三项制度规范科技执法行为。建立基于互联网的行政执法全过程数据记录机制，许可事项实现全流程网上办理、电子归档，行政检查事项推行网上办、掌上办，提高行政执法透明度。及时制定公布重大行政执法决定法制审核事项目录及流程，促进严格、规范、公正、文明执法。二是重新梳理权力事项库，发布《关于贯彻落实<浙江省科技行政处罚裁量权实施办法>的通知》，处罚事项由原来4项减少到1项，进一步规范处罚裁量权。三是开展双随机监管工作。对实验动物进行专项检查，对外国人来华工作许可进行日常检查，联合市市场监管局开展科技型中小企业双随机监管，全年执法检查次数共计28次，掌上执法率100%。开展双随机监管工作培训，进一步增强局工作人员依法行政意识，规范执法行为、提升执法水平。四是开展年度行政执法案卷评查和行政执法监督工作，重点对2020年办理的外国人来华工作许可进行督查，提高案卷质量，确保执法质量。
3.推进民主法治决策。全面落实关于法律顾问、公职律师、行政执法监督员等方面的规章制度。局聘用1名律师为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大科技决策、规范性文件制定、行政合同文本等方面的法律专业优势，参与《共建中国科学院上海国家技术转移中心（杭州）协议书》等法律审核工作。从创新工作一线选择聘用3名行政执法监督员，参与外国人来华工作许可监督检查、规范性文件修订等活动，充分发挥特邀行政执法监督员对行政许可等执法活动的监督作用。全年收到来自法律顾问和执法监督员的意见建议20余条。
4.提高创新服务水平。一是开展五员领创活动。以全市科技系统党员干部和科研人员为主体，成立克难攻坚员、调查研究员、联络服务员、科技特派员和创新协作员“五员”队伍，引领全市科技工作创新发展，全面落实市委持续深化“走亲连心三服务”的工作部署。二是深化“放管服”改革。外国人来华工作许可实现全流程网上办理，实行“一码”申请、“一窗”受理、“一网”办理、“一号”管理，简化外国人来华工作许可管理程序。政务公共服务事项由4项增加到7项，同步开通网上办、掌上办，实现及时办，方便企业获取创新信息。设置了“政府信息公开”专栏，向社会公众公开科技业务管理制度、申报指南、申报项目、立项信息、验收情况、项目绩效、科技成果登记等信息。
（三）强化法治宣传教育责任落实
1.加大培训力度。落实学法制度，全年公务员集中学法4次，重点学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国网络安全法》。组织一线执法人员参与法院庭审旁听活动，强化执法人员的规则意识、证据意识和法律风险防范意识。送法到企业，组织开展科技创新政策线上培训、高新技术企业申报和高端人才出入境政策解读培训、市级孵化器认定管理工作培训等10余场创新政策和业务培训，提高政策时效，提升创新效能。
2.推行以案释法。一是全面落实《杭州市科学技术局以案释法工作制度》，以一线执法人员为释法主体，坚持执法办案与普法宣传有机结合，注重释法工作社会效果。二是多形式、多渠道释法。利用文字、图片、视频等多种形式对外国人来华工作许可办理、科学技术违规行为、科研领域论文造假行为等进行解读，并在官方网站、“创新杭州”微信公众号、“中国杭州 - 杭州西湖高级中学官网”等发布解读，方便公民企业查阅，帮助公民企业及时准确掌握政策内容和变化。
3.开展普法宣传。一是加强科技法律法规宣讲。结合2020年科技创新工作实际，编制《杭州市科技创新政策选编（2020年）》《科技创新法律法规规章》，大力宣传科技法律法规和政策。二是举办杭州市科技活动周。活动周以“科技战疫”为重点，以“创新强国”为核心，在全市宣传《中华人民共和国科学技术普及法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》。三是开展 “12·4”国家宪法日系列宣传活动，大力弘扬宪法精神、树立宪法法律权威。
2020年，我局认真落实法治政府建设工作要求，不断强化法治思维、优化职能配置、完善制度机制，依法行政工作取得明显成效，促进了创新工作发展。2020年全社会研发投入强度居全国重点城市第5位，增幅居第3位，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重首超70%，高新技术企业数和科技型中小企业数实现三年翻番。但是，我局法治政府建设仍存在一些不足及问题，如行政许可审批任务较重，而机关人员编制不足，审批提速难度较大，规范性文件制定管理水平有待提升，对全市科技系统行政执法指导与监督工作有待加强等。
二、2021年工作计划
2021年是“十四五”规划开局之年。市科技局将全面落实省委省政府和市委市政府决策部署，夯实法治政府建设基础，完善科技创新治理体系，提升行政决策能力，提高依法行政水平，全面塑造创新驱动发展新优势，为“数智杭州宜居天堂”建设和法治杭州建设贡献力量。
1.优化行政审批流程。推进政府数字化转型和“科技大脑”建设，全面实现无差别受理、同标准办理、全过程监控、“好差评”闭环。优化外国人来华工作许可流程环节设置，减少许可审批时间，提高审批办结效率。继续运用“互联网+政务服务”模式推进简政放权。
2.加强规范性文件管理。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》相关要求，进一步规范市科技局行政规范性文件制发程序，确保“三统一”制度落实到位，强化文件备案审查，保障文件合法有效及时公开，建立行政规范性文件动态清理机制。
3.提升行政决策能力。全面贯彻落实《浙江省重大行政决策程序规定》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省重大行政决策事项目录编制指引（试行）》《浙江省重大行政决策档案管理办法》等文件要求，进一步规范决策程序，发挥合法性审查和评估工作在决策事前、事中、事后各环节的作用。
4.规范行政执法行为。进一步加强行政执法人员法治理论学习，提高执法人员的法治意识和依法行政能力。全面落实行政执法三项制度，将其作为法治政府建设的重点任务、重要抓手，着力提升行政执法的规范化水平。
5.强化行政执法监督。将考核评价与日常监督结合起来，突出“内审外控”。坚持事前防范、事中监控和事后追究相结合，强化对全市科技系统的行政执法指导与监督，充分发挥法律顾问、行政执法监督员等第三方对行政执法行为监督作用，不断提升行政执法水平。
