2020年，西湖区认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府关于建设法治政府的决策部署，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（20巧一2020年）》确定的目标任务，自觉对标“走前列、作示范"的要求，加强统筹谋划，聚力攻坚破难，扎实推进全区依法行政工作。现将具体工作情况报告如下：
一、2020年主要工作及成效
（一）履行主体责任，切实加强法治政府建设
1.强化党对法治建设的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中、五中全会以及省委、市委、区委相关会议精神。区委依法治区委员会第二次会议听取2m9年依法治区工作暨法治政府建设情况汇报，审议并通过《西湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人实施细则》和《2020年法治西湖建设工作要点》。
2.强化考核对法治政府建设的指挥棒作用。建立健全法治西湖建设工作统筹协调机制，将法治政府建设情况作为法治西湖建设的重点强势推进，加大对部门、镇街法治建设任务落实情况的监督。组织开展法治政府建设全面督察，对转塘街遒、留下街道、三墩镇进行实地督察，落实补短板、强弱项整改提升工作。
3.压实法治建设第一责任人职责。制定《西湖区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作方案》，积极推进党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况列入试点工作，对区管干部履行推进法治建设职责情况开展民主测评。将法治建设情况纳入区委巡察工作范围，强化对区投促局等推进法治建设第一责任人职责情况巡察，增强监督整体效能。
4.推动镇（街道）合法性审查工作全覆盖。制定《西湖区推进镇（街道）合法性审查全覆盖工作方案》，构建“一办一所一团"的合法性审查模式。制定《西湖区镇（街道）合法性审查工作操作指引（试行》，推进镇（街道）合法性审查工作规范开展。
（二）深抓执法监督，行政执法规范化有序推进
1.深化行政紈法监督。落实《新冠肺炎疫情防控期间行政扰法工作指引》，制定《西湖区疫情防控期间保障复工复产加强行政抚法工作的实施方案》等，加强疫情期间扰法行为指导督促。强化法治建设监督员、行政扰法监督员队伍建设，聘任14 名法治政府建设监督员和11名行政执法监督员，强化法治政府建设（依法行政）工作监督。加强行政扰法“三项制度"等机制落实情况的监督检查，组织开展行政紈法案卷集中评查，对评查发现的问题制发《行政紈法监督通知书》。
2.加强行政紈法机制建设。充分利用“互联网+监管"系统开展“双慈机"联合掌上执法。深入推进镇街一支队伍管扰法改革，开展翠苑街道基层综合行政紈法改革试点工作。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理，组织开展行政扰法综合法律知识培训、行政扰法主体、人员信息清理等工作。
3.积极推进省统一行政处罚办案系统应用。组织开展“互联网+监管"国库、省库监管事项认领及检查实施清单编制工作，认真落实浙江省统一行政处罚办案系统推广应用有关工作。
（三）加强政府职能转变，依法决策能力不断提升
1.强化重大行政决策目录化管理。积极开展金区重大行
政决策能力提升专项行动。落实《浙江省重大行政决策程序规定》，实现重大行政决策合法性审核100％覆盖。编制并公开 2020年区政府重大行政决策目录清单。
2.强化规范性文件管理。对6件区政府行政规范性文件向市政府和区人大报送备案，对1件部门规范性文件进行登记备案，对全区涉及营商环境、野生动物保护条例、民法典等规范性文件开展专项清理。组织编制全区行政裁决事项基本清单。
3.强化法治服务保障。充分发挥区政府法律顾问参谋作用，对区政府出台的规范性文件、合同以及其他涉法事务审查把关，区司法局会同区政府法律顾问审查163件合同（协议），对113件次区政府涉法事务提出意见。
4.深化行政审批制度改革。创新推出“码上办"办事模式，全面梳理全区网上办、掌上办以及高频事项操作流程，形成一个“码上办"二维码；创新升级“现场踏勘现场办"2 · 0版，取消现场踏勘环节，强化事中事后监管，实现事项审批“跑零次"。
（四）深化“两高一低”专项整治，依法行政质量稳步提高 1 ·持续加大“两高一低”整治力度。加大督查通报力度，
1.从源头预防化解行政争议。2020年全区行政复议发案量189件，行政诉讼发案量136件，较2019年下降30％以上。全区行政机关负责人出庭97件，出庭率9L51％。
2.加强行政复议规范化建设。进一步完善制度建设和用房设置、装备配备等硬件配置，通过案审会、专题培训会等不断强化行政复议人员队伍建设。强化行政复议决定书网上公开制度，2020年按期公开行政复议决定书95件。
3.加大行政争议调解工作力度。2020年4月，在区矛盾争议调解中心挂牌成立行政争议调解中心。建立健全区检察院检察官参与行政复议及诉讼案审会等工作机制，将检察法律监督纳入行政复议办案全过程。全区行政复议案件调解成功60 件，调解成功率35，95％。
4.强化矛盾纠纷多元化解工作。2020年全区共调解成功各类矛盾纠纷18634件，调解协议涉及金额13188 · 01万元。开展矛盾纠纷排查3653次，排查发现矛盾纠纷2915件，预防纠纷1887件。人民调解成功率达99 · 81％。
（五）明确普法重点，建设法治政府理念深入人心
1.严格落实普法责任制度。制定《关于进一步健全完善社会大普法格局的意见》《2020年西湖区重点单位法治宣传教育责任清单》，对39个重点单位共分解124条任务，在全区形成齐抓共管的大普法格局。建立完善以案释法制度，以法治讲座、法律大讲堂等形式宣讲案例，增强法治观念。提高领导干部法治思维和法治能力，把学法活动列入党委（党组）中心组年度学习计划，组织24名市管干部、2549名区管干部和公务员参加网上学法用法活动，参考、通过率都达到100％。严格落实政府常务会议学法制度，全年区政府常务会议集体学法47人。
2.深入开展法治建设集中宣传活动。组织开展法治建设集中宣传活动，结合“七五"普法成果展示、提升群众满意度普法专项行动等活动提升法治建设宣传成效。依托省级民主法治村（社）创建，2020年新打造了杨家牌楼社区宪法主题公园、石灰桥社区法治文化广场等8个法治宣传阵地，村级法治宣传阵地覆盖率100％。定期开展“泉安普法云直播"。
三、存在的问题
回顾2020年以来的工作，虽然我区法治政府建设取得了不错的成效，但是对标省市考核要求，还存在一些薄弱环节和不足之处：
（一）对法治政府建设工作思想上不够重视。部分镇街、部门法治机构力量不足。对依法行政的重视程度与新形势下法治政府建设的要求仍然不相适应。
（二）行政败诉率高。2020年我区行政案件败诉率13 · 1％，由行政扰法不规范、程序不到位引发的存量案件败诉风险极高，争议的矛盾化解力度不够，实体化解率效果不够理想。
四、2021年推进法治政府建设工作安排
（一）强化严格规范公正文明执法。一是全力推进扰法规范化建设。加强浙江省行政抚法监管、掌上扰法、“互联网+"、行政处罚办案系统等平台的使用培训。二是健全依法决策机制。推进重大行政决策目录化管理制度的落实。切实加强规范性文件监督管理。三是加强执法培训指导。加强行政复议、应诉业务的学习培训，提高领导干部及执法人员依法行政的意识和能力。
（二）加大顸防和化解行政争议力度。深入推进合法性审查工作，强化征地拆迁、信息公开等领域涉法事务合法性审查及风险评估工作，从源头上减少行政争议。推动行政争议调解中心实体化规范运行，引入专业调解力量，进一步降低发案量。
（三）提升公众对法治建设的满意度。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职工作，加大领导干部年终述职测评工作力度，进一步压实法治建设主体责任。围绕群众满意度提升，多途径全方位推进法治建设集中宣传活动，形成法治宣传合力。
