索引号: 002489751/2021-264678 公开方式: 主动公开
文号: 杭审公告〔2021〕19号 公开日期: 2021-12-09
发布单位: 市审计局 主题分类: 审计
杭州市审计局关于全市供销合作社改革政策落实情况专项审计调查结果的公告
时间:2021-12-09 10:22      来源:杭州市人民政府门户网站      浏览次数:

根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定,我局于2021年1至3月开展了2015年至2020年供销合作社改革政策落实情况专项审计调查,重点抽查了临安区、桐庐县和淳安县。现将审计调查结果公告如下:

一、基本情况及评价意见

自2015年中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》以来,我市各级党委、政府相继出台了深化供销合作社综合改革构建“三位一体”农合联体系的实施意见。根据改革文件要求,市本级和临安、桐庐、淳安等8个涉及改革任务的区、县(市)均成立了农合联,并聘任同级供销社作为农合联执委会。

审计调查结果表明,截至2020年底,杭州市供销社综合改革初步融入 “三位一体”农合联改革,履行农合联执委会职能,为农服务功能不断完善。2015年至2020年市供销社构建市级平台,引领县乡两级供销社,初步实现了农合联组织框架的搭建到工作开展的推进;努力提升基层网络,杭州市在全省率先建立了市县乡三级组织架构,部分区、县(市)提升改造基层网络;我市供销社系统社有企业整体运营较好,经济总量长期位列全国、全省供销系统前列,较好实现了社有资产的保值增值。

二、审计调查发现的主要问题

(一)农业生产社会化服务不够到位。一是农资储备工作不规范。二是统防统治和庄稼医院任务落实不到位。三是农资废弃包装物管理不到位。

(二)农产品流通服务作用不够明显。一是农产品流通载体较少。二是县级综合营销平台未发挥作用。三是农产品电商业务发展不理想。

(三)农民合作金融信用服务不够充分。一是惠农覆盖面不足。二是信用服务不够优化。三是农民合作基金管理不规范。

(四)基层供销社改革推进不够有力。一是基层组织治理机构较弱。二是基层组织服务内容不足。三是基层供销社参办农民专业合作社效果不佳。

(五)社有企业(资产)管理不规范。一是社有企业反哺农业作用不足。二是社有资产管理不合规。三是社有企业公司治理不完善。

三、审计建议

(一)完善体制机制,激发改革动力。要进一步督促落实领导机关的主体责任,成员单位的分工配合责任和供销合作社的直接责任,推动改革向纵深发展。按文件要求对涉农服务职能及时进行调整或转移。

(二)积极探索新路,推进供销改革。一是加强政府支持力度。各级政府要认真贯彻《中华人民共和国乡村振兴促进法》要求,持续深化供销合作社综合改革。二是加强供销服务体系建设。要结合当地供销社发展实际,分类分步有序推进经营服务体系、基层组织体系、联合社治理体系、社有企业运营体系建设。

(三)加快改革步伐,助推产业发展。各级政府要加强顶层设计,把供销合作社工作放到“十四五”规划和乡村振兴示范市等中心大局中统筹谋划布局,以推动乡村产业振兴为重点,带动农村集体经济和农户双增收。要因地制宜,切实加强薄弱乡镇基层社改造提升,恢复传统业务,盘活存量资产,逐步恢复经营服务功能。

四、审计处理和整改情况

对于审计调查发现的问题,我局已出具专项审计调查报告。市供销社、淳安县等高度重视审计整改工作,多次召集相关部门进行专题部署,制定整改方案,明确责任,细化举措,进一步落实全面整改。对正在实施整改的问题,倒排进度、从紧安排、分步实施;对已经整改到位的问题,继续抓好体制机制建设,巩固整改成果。


杭州市审计局

2021年12月8日