根据《中华人民共和国审计法》的规定，杭州市审计局自2021年3月10日至2021年6月3日，对原上城区人民政府、原下城区人民政府、原江干区人民政府、原拱墅区人民政府、原余杭区人民政府、钱塘新区管理委员会（以下简称六城区）的财政运行情况进行了专项审计调查。现将审计结果公告如下：

一、被审计单位基本情况

（一）财政收支总体情况。2020年，六城区财政总收入2544.61亿元，总支出2544.41亿元，加上年结转结余138.13亿元，年末结余138.33亿元。

2020年，六城区一般公共预算收入896.44亿元，上级补助收入209.39亿元，上解上级支出465.41亿元，当年一般公共预算可用财力640.43亿元。一般公共预算支出合计788.43亿元。

2020年，六城区政府性基金预算收入678.94亿元，上级补助收入276.56亿元，调入资金及转贷收入99.73亿元，当年收入合计1055.23亿元。政府性基金预算支出908.05亿元，调出资金83.16亿元，上解上级及债务还本支出38.76亿元，当年支出合计1029.97亿元。加上年结余9.14亿元，年末结余34.40亿元。

2020年，六城区国有资本经营预算收入7736万元，上级补助收入7万元，国有资本经营预算支出3288万元，调出资金5769万元，加上年结余2191万元，年末结余877万元。

（二）政府资产总体情况。截至2020年底，六城区财政总预算及专户结余合计138.33亿元。行政事业单位资产合计822.60亿元，负债合计326.38亿元，净资产合计496.22亿元。街道（园区）资产合计286.29亿元，负债合计168.32亿元，净资产合计117.97亿元。

（三）政府债券总体情况。截至2020年底，六城区政府债券余额891.97亿元。

二、审计发现的主要问题

（一）经营性资产管理薄弱，绩效不高。经营性房产未办理产权问题比较普遍；部分经营性房产未经评估或低于评估价出租；部分经营性房产长期空置。

（二）对外投资管理不够重视，基础较为薄弱。部分对外投资未按规定纳入财务核算反映；部分对外投资疏于管理；部分对外投资存在潜在损失风险。

（三）安置房闲置与超期安置现象并存。相关各区均存在可安置房源空置情况，且部分空置时间较长；安置房建设量超过需求量。

（四）产业、人才及民生政策不平衡。涉及合并的原上城区和原江干区、原下城区和原拱墅区在产业、人才及民生政策上，针对同类补助对象及补助条件，存在不同程度的补助标准差异。

（五）国有企业管理亟待加强。区属国有企业规模小而散；存在股权关系和日常管理相脱节的现象；自身造血能力不足。

（六）政府投资项目管控不到位。由于项目前期决策不充分，部分已开工建设项目后续被取消；项目投资批复管理不严格，部分项目实际支付金额超过概算批复金额；部分已完工交付超两年的项目未及时办理财务竣工决算。

三、审计处理情况及建议

对审计发现的问题，杭州市审计局已依法出具了审计报告，并提出了优化完善财政体制，建立财政收支平衡机制；严格经营性资产监管，保障资产安全完整绩效；加强对外投资管理，提高投资收益；强化安置房建设源头控制，解决长期空置和超期过渡并存问题；做好惠企利民政策衔接，保障民生利益不受损；推进国有企业整合，增强国有资本运营效益；规范投资项目管理，提高政府投资整体绩效等审计建议。

四、审计发现问题的整改情况

相关各区人民政府高度重视审计发现的问题，并积极整改落实。各区积极做大做实财力蛋糕，优化收入结构，涵养可持续税源；持续推进房产确权和日常管理，加强经营性房产账实管理；加大拆迁安置力度，进一步提高房源去化，压实各建设主体回迁提速责任；积极推进政策整合，统筹完善相关政策，统一补助标准；持续推进区属国有企业清理整合工作，理顺国企管理体制；对区政府投资项目竣工财务决算摸底情况进行梳理，督促单位按要求开展竣工财务决算工作。

杭州市审计局

2021年11月23日